中國人民大學勞動人事學院教授、博士生導師  唐 鑛

中共中央、國務院日前印發的《關于構建和諧勞動關系的意見》（以下簡稱《意見》），在強調“堅持促進企業發展、維護職工權益，堅持正確處理改革發展穩定關系”的基礎上，第二十條進一步明確指出“通過促進企業發展，為構建和諧勞動關系創造物質條件”，并再次強調構建和諧勞動關系必須“優化企業發展環境”。

　　企業的發展環境一般主要包括輿論環境、法律和政策環境、服務支持環境等方面的內容，為貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，促進企業發展、維護職工權益，構建和諧勞動關系，我們要重視并做好以下幾個方面的工作。

　　一、營造良好的輿論環境

　　在構建和諧勞動關系中企業到底居于什么樣的地位，起著什么樣的作用？我們的輿論導向一定要堅持正確的方向。改革開放30多年來，企業為推動經濟增長、提供就業機會作出了重大貢獻。企業是物質財富的創造者，是解決就業問題的重要組織者，是構建和諧勞動關系所需物質條件的創造者和提供者。沒有企業就沒有經濟發展，就沒有市場保障和供應，也根本談不上勞動力的就業與福利問題。一個國家地區經濟發展狀況取決于企業家的數量和質量，企業家決定經濟的實力和創新力。因此，《意見》明確指出要“通過促進企業發展，為構建和諧勞動關系創造物質條件”。

　　在新的歷史起點上，政府、企業、社會要共同努力，優化企業發展環境，既讓企業發展得更好，又讓社會更加穩定和諧。企業家要有主動、超前意識，使企業在生產經營和管理上都體現以人為本的理念，把員工真正當成企業發展的主體之一，注重人文關懷。善待員工，關心、關注員工的需求，不斷調動員工的主觀能動性，以企業文化建設、組織架構調整來凝聚、激勵員工，增強員工的歸屬感和家園意識。此外，要通過管理制度的激勵，引導年輕一代員工樹立勞動致富、勞動光榮、勤奮有為等積極向上的精神風貌，為企業健康發展、提升競爭能力、提升形象提供重要支撐，從而在新的起點上，構建和諧的勞動關系，優化企業的發展環境。

　　我們也要正確認識到在企業用工管理中存在不法行為的企業僅占少數，新聞媒體對企業有關情況進行報道和傳播時，應當遵守法律、法規和職業道德，不得夸大事實或者進行虛假報道，不要因為個別企業的不法行為影響整個企業和企業家群體的形象，損害企業權益。

　　二、營造良好的法律和政策環境 

　　企業合法權益是指企業的財產權、經營權、依法獲得行政機關許可或者服務的權利、拒絕與抵制違法加重企業負擔的權利以及法律、法規、規章規定的其他合法權益。為保護企業合法權益，改善和優化企業生產經營環境，在構建和諧勞動關系中，要努力給企業營造良好的政策和法律環境?！兑庖姟访鞔_指出加強和改進政府的管理服務，減少和規范涉企行政審批事項，提高審批事項的工作效率，激發市場主體創造活力。

　　目前，部分省市出臺了企業權益保護的相關政策和法規。這些政策和法規規定行政機關制定涉及企業權益的規章和規范性文件時，應當保證企業的知情權和建議權。制定涉及企業權益的規范性文件不得違法限制、剝奪企業權利或者違法增加其義務。行政機關作出行政決定時，法律、法規要求說明理由的，應當在行政決定中說明理由。除國家限制經營的領域外，各類企業享有平等進入、公平競爭的權利，行政機關不得進行部門和行業壟斷，妨礙公平競爭。企業依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。由此給企業造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。

　　行政機關在行政許可、非行政許可審批、資格資質認定、年審、年檢或者定期檢驗、委托檢驗以及對企業實施監督檢查時，必須有法律、法規依據；沒有法律、法規依據的，企業有權拒絕。

　　三、營造良好的服務支持環境

　　《意見》強調要加強對企業的技術支持，引導企業主動轉型升級，緊緊依靠科技進步、職工素質提升和管理創新，不斷提升競爭力?！兑庖姟酚绕鋸娬{加大對中小企業政策扶持力度，特別是推進扶持小微企業發展的各項政策落實落地，進一步減輕企業負擔。

　　中小企業在我國經濟社會發展中發揮著非常巨大的作用，中小企業占我國企業數量的98%以上，為我國新增就業崗位貢獻是85%，占據新產品的75%，發明專利的65%，GDP的60%，稅收的50%?？梢?，中小企業是保持我國國民經濟平穩較快發展的重要力量，是轉變經濟發展方式的重要主體，是關系民生改善和勞動關系和諧的重要基礎。所以不管是擴大就業、鼓勵創新，還是發展經濟，構建和諧勞動關系，發展中小企業的意義都非常重大。

　　目前，我國中小企業面臨一是研發投入少，技術力量弱、產業升級難。二是融資困難，雖有技術和產品，卻難以發展。三是招工困難，人工成本大幅上升。四是亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰款。

　　特別是用工方面，由于勞動力供求關系的變化，我國勞動力成本開始進入長期的上升通道，勞動力流動率高，中小企業勞動關系不穩定的現象較為突出。企業即使愿意也不敢給員工進行人力資本投資，這種不穩定的勞動關系直接制約了企業的發展。因此，在構建和諧勞動關系中，我們要充分認識到企業與員工之間不僅僅是利益交換關系，要把目前這種利益交換關系鍛造升級為勞資雙方“三位一體”的新關系，即事業共同體、利益共同體和命運共同體關系。這是一種全新的勞動關系管理模式，能從長遠上保證企業的可持續發展。

　　中小企業發展環境不優，一方面會增加企業成本，限制企業發展，削弱企業自我積累與自我發展能力；另一方面，會損害整個地區的經濟發展速度和規模，阻礙經濟競爭力的提升，這同樣會阻礙中小企業的發展。因此，在構建和諧勞動關系中給中小企業營造良好的服務支持環境要注意以下幾個方面的問題：

　　一是明確指導思想，加大扶持和服務力度。消除對中小企業的歧視性政策，并盡可能采取更加優惠的政策和措施；建立和完善有利于中小企業發展的管理體制，簡化審批程序，加強行業組織建設，營造有利于中小企業公平競爭的環境。

　　二是制定并落實促進中小企業發展的相關政策。各級政府應關注和保護那些具有發展潛力的中小企業，加大財政投入，出臺并落實相關扶持和引導政策，幫助其擴大生產經營領域，積極引導和幫助其進行產業升級。各級政府應將中小企業重大技術研發項目納入科技發展計劃，對技術創新項目及為大企業相關產品配套的技術改造項目給予政府優惠政策。政府應鼓勵企業對員工的人力資本投資，并可以提供必要的財政資助。在招商引資中注重為中小企業提供產業配套服務，引進與其有關的上下游產品生產項目和協作產品生產項目。加大促進中小企業發展的融資力度是促進中小企業發展，營造良好的服務支持環境的一個重要方面。

　　三是建立健全勞動部門、同級工會和企業代表組織的勞動關系三方協調機制，鼓勵區域性和行業性的集體協商。妥善處理維護企業正常生產經營和實現勞動者權益的關系，促進職工與企業之間的和諧與合作是促進中小企業發展，營造良好的服務支持環境的另一個重要方面。