經濟學家周德文

［《企業與企業家》宋克杰 報道］中共中央政治局１２月１１日召開會議，分析研究２０２１年經濟工作，“穩中求進”仍是工作總基調，具體的工作重心和部署則有了明顯的變化。據此，著名經濟學家周德文發表了以下觀點。

一、定調２０２１年經濟走向

會議認為，面對嚴峻挑戰和重大困難，我們保持戰略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目的答卷。中國成為全球唯一實現正增長的主要經濟體，三大攻堅戰取得決定性成果，科技創新取得重大進展，改革開放實現新突破，民生得到有力保障，全黨全國各族人民向心力、凝聚力進一步增強。

會議明確來年中國經濟要繼續堅持“穩中求進”工作總基調，并要求“鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全”。

會議指出，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，繼續做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，確?！笆奈濉遍_好局。

會議要求，要扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。

二、“需求側改革”是一個全新的提法

“需求側改革”是一個全新的提法。過去的提法是“需求側管理”。一詞之別，意義大不相同?？梢灶A見，未來政策層會把擴大內需作為基本戰略的，需求側改革意味著著力點和之前不一樣，從投資轉向了消費。

需求側改革的主要落腳點在投資與消費，具體思路就是設法提供優質投資需求和優質消費需求。投資方面，更多是如何化解制約投資落地見效的瓶頸；消費方面，主要在破除擴大消費性需求的障礙，要擴大消費能力，消費能力與收入水平以及分配結構有關，此外還要提高消費品質、完善消費條件以及發展服務消費。

國家統計局數據顯示，三季度消費對經濟增長拉動作用增強，最終消費支出在ＧＤＰ拉動作用在第三季度已經由負轉正，正向拉動了１．７個百分點，最終消費支出已經從前面兩個季度下拉的態勢中恢復過來。

三、供需兩端發力 暢通經濟循環

會議要求，進一步提升供給體系質量和水平，要順勢而為培育壯大抗疫中涌現出來的新業態新模式，大力激發新興領域的發展活力，擴展傳統領域新需求，努力開拓新的商品消費領域，著力挖掘幸福產業服務消費需求，加緊補上產業鏈突出短板，統籌城鄉和區域協調發展持續釋放需求潛力，建立健全高質量發展體制機制和政策措施。

會議指出，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。

我國供給體系對國內需求的匹配性還不夠強，循環體系中還存在許多堵點和瘀點。隨著消費不斷升級，市場需要高質量產品和服務的供給。未來改革在供需兩端發力，將為經濟發展拓展新空間。

當前，我國正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。此次會議強調，要整體推進改革開放，形成強大國內市場。

新發展格局是將國內大循環和對外開放有機結合的發展格局。要堅持擴大內需這個戰略基點，通過深化改革暢通國民經濟循環，內循環越通暢，雙循環相互促進的作用就越明顯，通過內循環促進雙循環，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

四、反壟斷強監管時代的到來

會議要求強化反壟斷和防止資本無序擴張。

這是自我國《反壟斷法》生效以來，中共中央政治局首次明確表示強化反壟斷。近期，政策層針對反壟斷連續有幾個動作值得關注。

１０月２９日，黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規劃《建議》中明確要求，打破行業壟斷和地方保護，“推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革”以及“健全公平競爭審查機制”，說明國家將在打破自然壟斷、打擊行政壟斷，以及強化公平競爭審查等方面全方位地開展反壟斷工作。

１１月６日，國家市場監督管理總局、中央網信辦和國家稅務總局三部門聯合召開規范線上經濟秩序行政指導會，包括百度、騰訊、阿里巴巴、京東、字節跳動、快手、滴滴、微博、拼多多、美團、餓了么等２７家主要互聯網平臺企業代表出席會議。４天后，國家市場監督管理總局發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。

１１月３０日，在就加強我國知識產權保護工作舉行第二十五次集體學習上，做好知識產權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作被提出。

１２月１０日，市場監管總局在浙江省杭州市召開了部分省份反壟斷工作座談會。會議強調，要在執法辦案上下功夫、在法治建設上下功夫、要在改革創新上下功夫等。

近期的一系列政策出臺與執法行動，意味著中國互聯網反壟斷強監管時代的到來。

五、互聯網巨頭應承擔起推進科技創新的責任

當前，互聯網領域的壟斷現象已經對我國的整體經濟運行產生了影響，亟需發揮《反壟斷法》的作用予以糾正。

數據已經成為互聯網巨頭的核心資產，隨著頭部企業的用戶數量越來越多，互聯網平臺容易形成較高的市場集中度，具有強大的競爭力，話語權加重，在資本市場的影響力也日益增強，互聯網巨頭擁有強大的數據壟斷優勢。理論上，他們可以憑借數據壟斷優勢，切入到任何一個行業，零售、金融、生活服務等等。就像央視評論的，　“一旦在某個領域形成壟斷，它就會妨礙競爭，損害消費者權益，最終也會損害公平以及創新?！?/span>

歷史上的壟斷，多屬于國有壟斷，處在石油、電信等國計民生相關領域，各方面風險是國家可控的?，F在，新的壟斷處在大數據、互聯網等領域，這些壟斷是否會損害老百姓、中小企業利益，是政策層面需要考量的。

互聯網壟斷很容易帶來財富的“馬太效應”——強者恒強、富者更富。部分互聯網平臺，借由資本力量，涉及領域越來越廣，形成新的“大而不能倒”公司，資本如果無序擴張可能帶來風險。

１２月１２日《人民日報》發表一則評論，評論中提到，“互聯網巨頭擁有雄厚的財力、大量的數據資源、領先的數字技術，人們期待巨頭們不僅能在商業模式上進行創新，更能承擔起推進科技創新的責任?！?/span>

文中稱，在當今時代以及更長遠的未來，科技創新能力，掌握關鍵領域核心科技的能力，成為國家競爭和長遠發展的關鍵要素。如果只顧著低頭撿六便士，而不能抬頭看月亮、展開贏得長遠未來的科技創新，那么再大的流量、再多的數據也難以轉變成硬核的科技成果，難以改變我們在核心技術上受制于人的被動局面。

基于中國的人口紅利和多元化的場景優勢，中國的電商已經很強大了，它擁有雄厚的財力、大量的數據資源、領先的數字技術，但是這些互聯網巨頭應該有社會責任，他們有資本、有人才、有豐富的應用場景，有足夠的實力，人們期待互聯網巨頭們更能承擔起推進科技創新的責任。

六、強化國家戰略科技力量 增強產業鏈供應鏈自主可控能力

當今世界正經歷百年未有之大變局，科技創新是其中一個關鍵變量。會議要求，強化國家戰略科技力量，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。

我們必須堅定不移走自主創新道路，強化國家戰略科技力量，關鍵在于對國家具有戰略意義的科技項目，宏觀上具有前瞻性和引領性的科技，以及對產業“卡脖子”的技術進行突破，增強我國科技應對國際風險挑戰的能力。

隨著２０２０年國際政經局勢的不確定性日趨明顯，確保產業鏈供應鏈的穩定和升級在這一年不斷被重點強調。

今年４月１８日召開的政治局會議提出，要“保產業鏈供應鏈穩定”；７月３０日召開的政治局會議提出，“要提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力”；而在１２月１１日召開的會議上，則使用了“增強產業鏈供應鏈自主可控能力”的表述。

從不斷遞進的表述來看，“自主可控能力”已被視為實現產業鏈供應鏈穩定和升級的一把“鑰匙”。

一般而言，土地、勞動力、資本要素是邊際效益遞減的，但是技術驅動是可持續的。中國以往存在關鍵技術的短板，因此需要中國各行各業共同努力，攻克技術難關，加大核心零部件的自主研發與創新力度，降低產業鏈重構下的“卡脖子”風險，積極推動產業鏈轉型升級。未來行業需要通過內部自主轉型升級積極謀變，促進產業在國內有序轉移，優化區域產業鏈布局，才能更好地應對日益嚴峻的競爭環境，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。

（經濟學家周德文系民進中央經濟委員會副主任、浙江省人民政府特約研究員、師董會智庫首席經濟學家、國家發改委中國發展５０人、中和正道集團主席）

（責任編輯：宋克杰）